整个北海和东莱的地盘向东前出大海，整个的是个大的半岛。所以刘轩在北海的西面和南面布防，就将整个北海和东莱和外界隔绝，死死守住外围，就能将黄巾贼彻底挡在外围，再也不用受到黄巾贼的骚扰。

        表张昭为北海国相，即日赴营陵理政。

        封程昱为东莱郡丞，全权处理东莱郡政务。

        封武安国为北海左尉、朱铄为北海右尉，各领五千步卒守卫营陵。这条命令让武安国与朱铄都是欣慰，觉得没有跟错刘轩，刘轩没有卸磨杀驴，给了他们带兵权，士兵比之前自己手上的兵多了好多。特别是武安国，更是生出士为知己者死的念头，是的，本有交情的孔融弃他而去，只因为他残废了，而刘轩却依旧重用他，这让他的自尊心得到极大的满足。

        命令，各县官员不动，从现在时间开始算起，以一年时间，及明年初平二年统一由功曹考核功绩，再予以提拔任免。

        命令，从今年开始，北海全郡十八县官田，田租全部按每亩地只收一石的地租。全郡全县商市税由原先十税一下调到十五税一；农户的田税改为每亩税五升粟；人头税改为户税，每年每户绢两匹。

        这次推行的新政策比黄县好施行的多，多年的黄巾军劫掠，大地主早跑差不多了，也有不少死于战乱，加之北海人口锐减，所以他们的地主要都空着，留下的农民，没有土地的佃户也就主要种官田都够。

        这样一项政策下去，所有人皆大欢喜，农民能吃的饱了，将来人口就会多起来，随之官员的业绩也就好起来了。大家都高兴了，刘轩的人望也跟着就水涨船高了，皆大欢喜。

        对土地租金和赋税政策的调整，让北海从根上杜绝了内部农民将来跟风闹起义的可能。东莱郡之前准备的六百万石粮食也是排上了用场。先期让程昱派人往北海的每个县运送五万石粮食，这对每个县不足一万人的北海各县而言，这些粮食以及各家今年九月份的秋收粮，差不多就足够每家不会挨饿了。

        一个月后，全部十八个县的粮食全部运到，这让北海整个地方官的腰杆都挺直了起来。乱世之中有粮就是王道，看着多年来被贼寇霍霍的空空如也的粮仓重新填满了粮食，每个县吏都充满信心，毕竟多年的黄巾暴动，还能坚持留下来的也不会是坏官，毕竟贪官污吏都怕死。至于缺少县令的就在留下的县吏中提拔，这事张昭到了之后有他负责安排，也让事情变得井井有条。

        面对巨额的粮食，也不是没有害群之马，还是有个别县吏经受不住诱惑而侵吞。乱世用重典，在处决了几个县吏之后，整个北海官场为之一新，也使得北海的秩序慢慢走上正轨。

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