这借款给三万多户百姓的重任，就交到了府衙各位官吏的身上。

        吴观整理出来的具体方案，是派遣府衙和各个县衙的两百余名懂文字的胥吏。

        让他们下到各个里去，宣传贷款，带着早已写好的文契，让农户们按手印。

        县衙里的那些胥吏，本就是最下一级征收赋税的人员，去本县下辖的乡里，都是轻车熟路。

        府衙里的胥吏主要是跟着县衙的胥吏，监督他们不要私自修改利率以谋取私利。

        尽管如此，各种复杂的问题依然层出不穷。

        最大的问题就是，此时大部分的百姓，都是不相信官府的。

        这时候又不像后世，全民接受义务教育，都懂得自己的利益和义务。

        再加上这个时代的税率确实不低，底层官吏还各种盘剥，导致很多百姓视官府如仇敌。

        本来夏天歉收，很多宋州百姓都眼巴巴地等着官府减免夏税。

        可减免夏税的皇帝敕令没下来，郭荣倒是派了陶文举这酷吏下来。

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