而在罗成看来，其实安东道六郡，地盘很大，但并不是面临一样的军事压力。辽西的柳城和辽西两郡，主要是与奚和契丹两部接境，但现在两部对大隋归附，所以没什么压力。

        并不需要在那边驻太多兵力。

        相反，辽东一线，压力大的多。

        尤其是与高句丽的边境一线，更应当是多派驻兵马，而做为辽河平原上的腹心之地，其实不需要太多兵驻守。

        因此罗成现在计划着，就是守外虚内。

        把主力部署到边境一线，也就是山区一线，而在辽河两岸的平原地区，只重点在那些大城驻军，做为机动力量。

        在这种思路下，罗成有意打破各郡兵额限制。

        五万一千府兵和四万九千郡兵，这总共十万兵力，他要做重新编排。

        大隋的军伍编制一般为两种，一种是府兵驻时编制，也就训练时的编制，为火队旅团府，一火十人，一队五火五十人，一旅两队百人，一团两队二百人，一府则四到六团，八百到一千二百人。

        而如遇战事，从各军府中抽调一部份兵马，到指点地点集结，然后还要重新编制。

        这种战时编制，则依然还是以队火为基础单位，但一队已经变成百人，在队之上则是团或营，骑兵一团千人，或步兵一团两千人。

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