而这一次，罗成不过是建议皇帝干脆增强道一级，从原来的虚道改为实道，以实行道郡县三级行政制度，这样中央管辖道，道辖郡，郡辖县，也更层理清晰。

        不过皇帝对于实道，还是有一些忌惮的，最主要的就是怕过方权力过于集中。

        不过在罗成的建议下，他认真考虑过后，正酝酿着要实道，在道一级把原来分刺诸道的巡察刺史，改成常设衙门和常派官员。

        新官职暂拟观风使，或巡察使，又或采访使、观风处置使、观察处置使等，皇帝还没最后决定，职责则如司隶台的刺史，察访地方官政绩。

        当然，罗成建议，还是叫观察处置使，并且让他们负责地方行政，位在郡官之上。又或者，观察处置使为常设，但职责只是察访地方官政绩以及兼管一道之司法、诉讼刑狱。

        而另外设立安抚使，安抚使就是由现在各地的慰抚大使转变而来，安抚使主管一道的行政财税。

        观察使管司法，安抚使管行政。

        至于兵马，则府兵归十二卫四府和兵部，道一级设立经略使，而郡兵则由安抚副使管理，类似于郡中的都尉和郡丞分管府、郡兵。

        当然，如边关之类的重地，朝廷依然设留守，不过罗成建议把留守之名改为节度使。

        在原来司隶台十四道的基础上，按山河地理划为全国为两京十三道。

        内容未完，下一页继续阅读【啃书虎www.kenshuhu.com】