胶东是郡县制国家的一部分，连县令要由皇帝直接任免。然而，在县以下的基层，如乡、亭、里等，因为空降的秦吏不懂方言，只能由当地豪贵、宗族推举出乡三老、亭长、里长。官府的统治基础十分薄弱，皇权只局限在县城墙垣之内，难以下乡。

        随着黑夫的到来，这种情况慢慢得到改变：与官府合作的姜齐旧族，公学里毕业的数十名弟子，填补了秦吏治理地方的空白。这个春天，官府的力量，随着《二十四节气歌》和已在公田里被证明是行之有效的堆肥沤肥之法，慢慢向底层传播。

        唯一的障碍，就是占有大量土地和生产资料的诸田了……

        如今这些顽固的大族，黑夫轻飘飘几句话，便使之尽遭迁徙，这就像是陈旧屋子里的器具一股脑扔掉，可以重新装修规划一番。

        但首先让官吏们苦恼的，就是分地。

        这年头，财富形式大多是土地、房产，奉旨迁徙的诸田富豪，只得贱卖土地房产。但是，谁来买田呢？

        在秦朝，是禁止土地兼并的，故除了官府，谁都没资格买田！

        这是一笔强买强卖，黑夫让管金布的曹掾出了一小笔钱，便将诸田的数十万顷良田低价收购，而后分给流离失所的无地闾左。

        和半年前夜邑发生的事一样，这次，全县无地的闾左踊跃报名，很快，几乎所有人都拥有了土地。

        这样，赤贫百姓得以安居乐业，官府控制的人口激增，而诸田豪门的巨额财产，则在这个迁徙变卖的过程中被强行“均富”了。

        “有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。”

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