黑夫便根据自己拥有的权限，任命五百主安圃做了贼曹掾，手下五百人，负责番阳的治安，隔三差五入乡里山林进行扫荡。

        “盗贼”有人缉捕后，第二件事，是重新确立秩序。

        在这件事，利咸和徐舒便出现了分歧。

        利咸认为，应该把秦国的律令制度，原封不动地搬到番阳，任命来自安陆的军法吏们做狱掾，行重法治民。

        徐舒却认为，大不必如此。

        ”司马初得番阳，人心未定，不可骤然以秦律绳之，楚国封君平日里没少向百姓宣扬，秦律严苛残暴，若压的太紧，反倒会让百姓生出怨望来，甚至协助盗贼。“

        黑夫虽然很想把大名鼎鼎的“约法三章”搬到番阳来，但他敢将黄金采出产的黄金充作军费，却唯独不敢打法律的主意。

        唯名与器，不可假人，对春秋诸侯而言，器是鼎簋编钟等象征性的礼器，对秦国而言，秦律便是国器，妄改者会遭到最严厉的处罚……

        黑夫不敢乱来，思索后，便采取徐舒的意见，宣布在九江郡任命的县丞来任前，番阳一切依照旧俗治理。如此一来，既没有越界，也算是向本地豪长让步，使他们愿意与秦军合作。

        黑夫还释放了一些愿意归化的番阳君附从兵卒，在他们回到家宣扬秦军的“仁慈”后，番阳楚人纷纷松了口气，城内紧张凝重的气氛也松弛了些许。

        做完此事后，已是一月，黑县令又忙不迭地让徐舒、利咸下去安排春耕。

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